堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（能源局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部牽頭，市場監管總局等參與）
抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網互聯互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（發展改革委、能源局牽頭，生態環境部、財政部、住房城鄉建設部等參與）
加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、自然資源部參與）
（十）重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展改革委牽頭，能源局、生態環境部參與）
制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力系統安全穩定運行的前提下，到
